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关于对《沧州市邮政管理条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的通知
发布时间: 2019-03-01 09:07:33

 正在审查沧州市邮政管理局起草的《沧州市邮政管理条例(草案)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,通过以下途径和方式提出意见和建议。

(一)信函方式。请寄至沧州市司法局法规科,地址:沧州市解放西路39号,邮编:061000。

(二)传真方式。请发送传真至号码0317-2027134,联系电话:0317-2160518。

(三)电邮方式。请发至电子邮箱:[email protected]

反馈请注明“立法草案意见征集”并附姓名、单位和联系方式。反馈的截止时间为2019年3月31日。

 

沧州市司法局

2019年3月1日

 

《沧州市邮政管理条例(草案)》

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为保障邮政普遍服务,加强对邮政市场的监督管理,维护用户合法权益,促进邮政业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》《河北省邮政条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内的邮政行业规划、建设、服务、市场、安全及监督管理,适用本条例。

第三条 市邮政管理部门负责本市邮政普遍服务和邮政市场的发展规划和监督管理工作。

县级以上人民政府及发展改革、财政、公安、自然资源与规划、住房与城乡建设、市场监管、人力资源、工信、文化旅游以及国家安全、检验检疫和海关等有关部门按照各自职责,依法做好促进邮政业发展的相关工作。

第四条 市、县(市、区)人民政府和相关部门应当将快递服务的设施布局和建设纳入城市发展总体规划和综合交通规划,对邮政快递企业在土地使用、设施建设、科技应用、金融税收、车辆通行、人才政策等方面给予支持和政策优惠,促进邮政业与经济社会协调发展。

第五条 市邮政管理部门应当会同市公安、市场监管、文化旅游、国家安全、烟草等部门开展联合检查和执法,共同维护邮政快递业稳定、安全、有序发展。

市邮政管理部门应当推进邮政快递业诚信体系建设,建立对邮政企业和快递企业的服务质量测评体系。

第六条 市邮政管理部门应当建立本市寄递监管信息平台,加强对邮政快递企业经营行为的监督管理。

邮政、公安、海关、交通、国家安全等部门应当加强信息沟通,建立邮政快递安全信息共享机制。

第七条 快递行业协会组织应当依照法律法规及其章程规定,制定行业规范,加强行业自律,维护会员合法权益,依照有关规定承接政府职能转移或者委托的业务,提高快递企业的经营管理水平和从业人员的业务素质。

第二章 支持措施

第八条 市自然资源与规划部门在制定近期建设与土地利用规划年度实施计划时,应当统筹考虑快递企业用地需求,合理安排用地指标。在电子商务基地、物流园区、交通枢纽等项目规划建设时,应当同步考虑邮政快(邮)件分拨中心等服务基础设施建设需求。

支持将旧厂房、仓库、闲置土地和存量土地资源用于发展邮政快递服务业,建设邮政快递产业园。

第九条 市自然资源与规划部门在制定城市商业区、住宅区、工业区、高等院校、大型公共活动场地和公共交通设施等建设项目规划时,应当合理安排邮政快递服务所需的停车和装卸用地,并加强对规划实施的监督。

第十条 鼓励快递企业的总部或者区域总部落户本市,符合条件的可以按照规定享受本市中心城区总部经济的相关政策。

第十一条 市财政部门会同市邮政管理部门统筹安排现代物流业发展专项资金用于支持邮政快递服务业发展。具体管理办法由市财政部门会同市邮政管理部门制定。

第十二条 市公安机关交通管理部门应当根据车辆通行情况及邮政快递服务需求,合理确定邮政快递服务车辆的通行区域和时段,在确保道路交通安全和畅通的情况下,给予邮政快递服务车辆临时停车和通行便利。

市邮政管理部门应当会同市公安机关交通管理部门制定利用非机动车从事快(邮)件收投业务的相关规范和管理办法。

第十三条 机关、学校和企事业单位的办公场所,以及商业楼宇、住宅区、工业区等封闭管理场所的物业服务单位,应当为邮政及快递服务提供通行、临时停车、派送等便利。

鼓励社区服务组织、连锁商业机构、机关学校管理部门在本社区、机关内建设快递末端服务网点,经营服务事项可与快递企业协商确定,市邮政管理部门应当予以服务与指导。

第十四条 征收邮政营业场所或者邮件处理场所,城乡规划许可的,房屋征收部门应当根据邮政设施国家、行业标准要求,予以就地就近产权调换;因城乡规划调整确实无法实行产权调换的,给予货币补偿。

第十五条 已缴存住宅专项维修资金的住宅小区,将传统信报箱更新改造为智能信报箱的,可申请使用住宅专项维修资金。鼓励新建小区由第三方企业专门投资配置智能快(邮)件箱。

安置智能快(邮)件箱的,应当向市邮政管理部门备案。市邮政管理部门应当对智能快(邮)件箱的建设提供指导。

第三章 邮政服务

第十六条 邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务,应当向市邮政管理部门提出申请;市邮政管理部门在收到申请之日起10日内作出批准或者不予批准的决定。

因不可抗力或者其他特殊原因暂时停止办理或者限制办理的,邮政企业应当及时公告,采取相应的补救措施,并在24小时内向市邮政管理部门报告。不可抗力或者其他特殊原因消除后,应当立即恢复办理邮政普遍服务业务。

第十七条 邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所,应当向市邮政管理部门提出申请;市邮政管理部门在收到申请之日起10日内作出批准或者不予批准的决定。经批准的,邮政企业应当自收到批准决定之日起3日内予以公告。

第十八条 经营快递业务应当依法取得快递业务经营许可证;未经许可,任何公民、法人或者其他组织不得经营快递业务。

经营快递业务的企业或者其分支机构可以在乡镇(街道)、村(社区)、学校等特定区域设立或者合作开办快递末端网点,并应当自设立之日起20日内到市邮政管理部门办理备案手续,不办理营业执照。

快递企业直接设立末端网点的,应由该企业办理备案手续。专业从事快递末端服务的企业与其他机构合作开办的快递末端网点,由该企业进行备案。经营多个快递品牌的快递末端网点,由与其合作的各快递品牌分别备案。

第十九条 邮政快递企业可以委托连锁商业机构等第三方代办收投快(邮)件服务,委托事项限于邮政快递服务末端直接面对用户的收投服务。委托代办收投服务的,委托人应当与被委托人签订委托合同,明确约定双方权利义务及收投快(邮)件的规范。

委托人应当在合同签订之日起30日内,报市邮政管理部门备案。被委托人应当在营业场所明显位置张贴备案证明。

委托人应当加强被委托人在服务质量、服务规范、服务价格、业务用品、业务培训、运行安全、用户投诉、损失赔偿等方面的监督管理。

委托人对被委托人造成的快(邮)件延误、丢失、短少、毁损以及其他损害用户利益等行为承担责任,委托人可以依法或者按照约定向被委托人进行追偿。

第二十条 邮政快递企业按照服务时限和投递范围实行两次免费投递。因邮政快递企业内部误收投递范围以外的快(邮)件所产生的转投费用,不得由寄件人或者收件人承担。

因收件人或者代收人原因,经两次免费投递后尚未投交的快(邮)件,收件人仍需投递的,邮政快递企业可以额外收取投递费用,但应当事先告知收费标准。

第二十一条 邮政快递企业组织投递快(邮)件应当在向用户承诺的服务时限内完成。同城快(邮)件超过承诺时限3日、省内异地和省际快(邮)件超过承诺时限7日视为彻底延误,邮政快递企业应当根据有关规定予以赔偿。

第二十二条 邮政快递企业在分拣、运输、收投快(邮)件时,应当按照邮政行业标准的相关规定操作,不得野蛮作业,严禁抛扔、踩踏、坐压或者以其他方式造成快(邮)件损毁。

第二十三条 邮政快递企业应当为收派员提供工号牌和有效工作证件,并要求收派员提供服务时统一佩带。收派员在提供服务时应当文明服务,礼貌用语。邮政快递企业可以为收派员提供具有本企业标识的工作服装。

第二十四条 快(邮)件发生延误、丢失、损毁或者内件不相符的,邮政快递企业应当按照与用户的约定,依法予以赔偿。

邮政快递企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的,对购买保价的快(邮)件,按照保价金额赔偿;对未购买保价的快(邮)件,按照《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。

鼓励邮政快递企业建立预赔机制,在事实清楚、责任明确的情况下,快速为用户理赔。

第四章 邮政安全

第二十五条 寄件人交寄快(邮)件,应当如实、完整填写寄递详情单,按规定出示有效身份证件,遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

邮政快递企业及其委托代办收投服务的单位应当建立并执行实名收寄和收寄验视制度,收寄快(邮)件时应当依照规定对寄件人身份进行查验,当场开封验视交寄物品,使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记。对寄件人不按照本条第一款规定交寄快(邮)件的,邮政快递企业不予收寄。发现存在重大安全隐患及可能涉及危害国家安全等违法犯罪情形的,应当及时向有关部门报告。

收寄药品应当符合市邮政管理部门和市市场监督管理部门的有关规定。

第二十六条 邮政快递企业在已经收寄的快(邮)件中发现国家禁止寄递的物品的,应当立即停止转发和投递,并按照规定报告市邮政管理部门、公安机关、国家安全机关、海关以及其他相关行政管理部门。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本条例第十八条第三款,开办快递末端网点未向市邮政管理部门备案的,由市邮政管理部门责令改正,处1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下罚款,并可以责令停业整顿。

第二十八条 违反本条例第十九条第二款规定,未向市邮政管理部门备案的,由市邮政管理部门责令改正,并处1万元罚款。

违反本条例第十九条第三款规定,委托人对被委托人监管不到位,损害用户利益的,由市邮政管理部门责令改正,并处1万元罚款;情节严重的,处3万元罚款。

第二十九条 违反本规定第二十二条规定,在露天场地堆放和分拣快(邮)件的,由市邮政管理部门责令限期改正,处3千元以上5千元以下罚款;存在抛扔、踩踏等野蛮分拣行为的,由市邮政管理部门责令限期改正,处5千元以上1万元以下罚款;损害用户利益,造成快(邮)件损毁的,由市邮政管理部门责令限期改正,1万元以上3万元以下罚款。

第三十条 违反本条例第二十三条规定,未督促收派员按规定佩戴工号牌和有效工作证件的,由市邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处5千元罚款。

第三十一条 违反本条例第二十五条第二款规定,出现以下情形之一的,由市邮政管理部门责令改正,处1万元以上3万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1千元以上5千元以下罚款。

(一)未要求用户出示有效证件的;

(二)未使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记的;

(三)未对收寄物品进行开箱验视的

违反本条例第二十五条第三款规定,收寄药品的,由市邮政管理部门处5千元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款。

第三十二条 邮政快递企业违反本规定第二十六条规定,未停止转发和投递禁止寄递物品的,由市邮政管理部门处1万元罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十三条 本条例自 年 月 日起施行。

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